让苏式民宿成为游客在古城的“家”

　　近日，姑苏区虎丘街道联合虎丘派出所对辖区内的民宿开展集中整治。街道通过网上预查、实地核查等方式开展拉网式排查，共排摸出20家非法经营的民宿。执法部门已要求经营户立即停止营业。

    近年来，主打苏州园林、小桥流水等历史文化特色，依托互联网平台，民宿业以提供便捷、有地方特色的共享住宿，成为姑苏区一种典型的新型业态，得以迅猛发展。然而，在促进姑苏旅游及相关产业发展、丰富游客旅游体验的同时，民宿业的“野蛮生长”也给古城带来了许多社会治理的新问题。

    今年以来，姑苏区积极探索新的安全管理机制，多措并举，推动民宿业长期可持续发展，助推古城保护提升。

    需求大、模式多古城民宿一直在“风口”

    据不完全统计，目前姑苏区共有民宿600余家，主要分布在旅游景区周边。其中，平江路拙政园景区周边200多家，观前地区50多家，虎丘山塘周边近40家，还有一些民宿分布在商贸区及火车站周边，如桃花坞地区。姑苏区不断发展扩大的民宿业，呈现出市场需求大、经营模式多、监管难度高等特点。

    姑苏区有拙政园等众多著名旅游景点，是海内外游客向往的旅游胜地。来自姑苏区相关部门的统计数据显示，目前，姑苏区拥有正规旅馆660多家，床位数虽然超过5.8万张，但远远无法满足全部旅客的住宿需求。根据不完全统计，姑苏区节假日住宿至少存在5万张床位的缺口。巨大需求，吸引了大量资金投入，各类民宿纷纷出现。

    调查发现，目前民宿的经营模式主要有房东自营、委托经营、承租转营、专业化运营、国资直营等五种。一些民宿品牌已经拥有了一定的知名度，如拙政园地区的“艺宿家”，在平江路及周边租赁20处房屋近100个房间，并组建20人的管理团队负责日常运营。万科旗下的“有熊公寓”由大型企业投资获取分散在辖区各地的居民住宅，改建成民宿的样式后，再由专业酒店管理公司负责线下管理、线上运行。

    民宿业在快速发展的同时，其规范管理相对滞后的问题也日益凸显。很多民宿隐匿在居民区内，通常不会悬挂“旅馆”“住宿”等店招，从外观上看，无法分辨出是经营性还是普通民宅，监管难度高。

    防火难、实名难文艺范的外表下隐患重重

    对于民宿这一新业态，应该归谁管？怎么管？对照现有的相关法律法规，要给出一个明确的回答，目前还存在一定难度。

    据姑苏区消防安全委员会大队长张利明介绍，目前对民宿的消防安全监管几乎没有门槛，居民和企业可以不受监管地自主将住屋改建成民宿，房屋结构、装修标准、防火设施、消防通道等方面都无法达到相关规定要求。“很多民宿存在无应急照明灯、只有一个安全出口、无灭火器等消防隐患。还有一些民宿系联排建造的木结构房屋，一旦发生火灾，极易造成群死群伤。”还有些房东为了容纳更多游客，自行对住宅进行分割改造，私自改装液化气、私拉电线，带来更大的安全隐患。

    严格落实住宿实名登记制度，既是保障住宿人员生命财产安全的刚性规定，也是落实安全管理的必须举措。在这一制度的落实上，暴露出了民宿的一大管理漏洞。很多民宿采取的是网上预约、不见面式经营，游客通过网络预订获取民宿的地址和居住密码，到店后自行入住，其间没有人员进行登记、接待、管理。

    此外，民宿的经营管理完全游离在旅游、卫生、工商、市场监督等相关职能部门监管范围之外，旅客与业主之间极易在价格、房屋条件、饮食、卫生、服务等方面发生纠纷，而民宿的从业人员没有经过专业的培训，缺乏应对处置相关事件的经验和能力，导致游客和民宿经营者双方的合法权益难以得到有效保障，甚至会进一步损害苏州旅游的整体形象。

    建机制、强监管新产业要成古城新优势

    姑苏区民宿业的发展，对展现苏州历史文化风貌，促进文商旅融合、古城保护提升，有着十分积极的作用和重大意义，而管理混乱、安全隐患突出等问题，需要加强统筹规划、开展综合治理、守住安全底线。今年以来，姑苏区积极探索新的安全管理机制，力争让民宿业规范化发展。近期，在全区已经开展“四类行业”综合整治的基础上，姑苏区对辖区内的民宿展开全面整治。

    据姑苏公安分局副局长殷佐明介绍，姑苏公安分局积极作为，由治安大队牵头组织指导派出所开展“黑旅馆”打击工作，采取“社区警、管理警、治安警”互相配合、内部联动的方式，由社区民警及时发现并开展住宿旅客的取证工作，治安警随后跟进，作出处罚；若出现旅客不配合、经营人找不到等复杂情况，则由管理警组跟进，开展专门的侦查工作，攻坚克难，力争“发现一家，查处一家”。

    此外，分局坚持全方位掌握辖区基本信息。一方面，发现欲装修新开“黑旅馆”的予以劝解，告知其违法行为；另一方面，对有可能办理出合法证照的加强引导，积极协助办理相关证照。

    2018年以来，姑苏区共依据《江苏省特种行业管理条例》及《治安管理处罚条例》，查处取缔所谓“民宿”超300家。

    山塘、虎丘地区以及拙政园、平江路地区，一直是姑苏区游客较为集中的区域，民宿数量也较多。相关街道针对辖区实际情况，积极开展民宿整治行动。近期，平江街道综合行政执法大队协同观前派出所对北塔东弄27-1号的民宿进行了整治。该民宿不仅无证无照经营，而且紧邻老旧木质房屋。执法队员当场责令其停止营业。“这些民宿房间空间狭小密闭，消防设施不齐全，一旦发生火灾，逃生希望渺茫。”该街道综合行政执法大队副大队长孙大权说。

    近期，虎丘街道联合虎丘派出所也对辖区的民宿开展集中整治，全线叫停山塘街区民宿经营。接下来，该街道将依据房屋性质的不同，分别联系房管所和房东，要求产权所有人收回房屋，合法出租。同时，街道将密切关注山塘街及周边地区动向，严防私自偷开民宿。

    如何有效治理民宿，这是古城保护中一个不容忽视的重要课题。据悉，近期，姑苏区将由区委、区政府统一领导部署，推出民宿整治行动。对“黑旅馆”进行集中排摸整治，规范民宿市场的发展。同时，姑苏区将落实长效监督管理机制，使民宿业真正成为具有姑苏特色、为古城高质量发展助力的新型产业。（摘自：苏州日报，苏报记者：胡毓菁，上报：姑苏区教育体育和文化旅游委员会）

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